“Действующее законодательстве о свободе совести и религиозных объединениях имеет ряд пробелов и неопределенностей, что может быть квалифицировано как сознательное умолчание законодателя, которое иногда называется правоведами квалифицированным или умышленным пробелом в праве” - заявил профессор РАНХиГС Михаил Шахов, выступая на Втором всероссийском форуме “Право. Религия. Государство”, который состоялся 21-22 ноября в Общественной Палате РФ.
Эксперт уверен, что законодатель на протяжении десятков лет специально уклоняется от ответственности принимать решения по восполнению пробелов в религиозном законодательстве и конкретизации чрезмерно абстрактных терминов и выражений, перекладывая эту функцию и ответственность на правоприменителя, представляя ему таким образом, излишнюю свободу толкования и применения норм права. Иными словами, неопределенность правового регулирования порождает невозможность однозначного толкования правовой нормы, что приводит в конечном итоге к необоснованному расширению дискриминационных полномочий правоприменителя.
В качестве неопределенности эксперт выделили следующие пробелы: отсутствие определения понятий «светское государство», установленное в 14 статье Конституции, отсутствие определения понятия «религиозное превосходство», пропаганда которого запрещается 29 статьёй Конституции; отсутствие определений понятия «член, участник и последователь религиозного объединения», которым оперирует Федеральный закон «О свободе совести т.е. религиозных объединениях; отсутствие определений моментов, с которых считается созданной, учрежденной религиозная группа.
Эксперт уверен, что чем менее четко и качественно сформулирована норма права, тем больше возникает возможностей и опасностей для произвола правоприменителя. Несовершенная правовая норма может быть откорректирована без изменений её текста, либо официальным толкованием, либо практикой применения, т.е. корректировка де- факто правоприменением, отступающим от следования букве и духу закона - считает эксперт. В качестве примера так называемой положительной корректировки нормы без изменения ее текста профессор приводит следующие изменения:
- Постановление Конституционного суда от 14 ноября « О праве использовать жилые помещения для религиозной деятельности и для предоставления юридического адреса религиозной организации».
- Определение Конституционного суда от 10 ноября 2019 года, где была уточнена территориальная сфера миссионерской деятельности для местной религиозной организации, в пределах всего субъекта Федерации;
- Определение от 15 октября 2018 года, где, в частности, было сказано, что правоприменитель должен удостовериться при рассмотрении дела, в самом факте существования религиозной группы, то есть, не прекратила ли она свою деятельность;
- Определение от 13 марта 2018 года, где был сформулирован системообразующий признак миссионерской деятельности, т.е. в ряде случаев Конституционный Суд не отменяя и не изменяя текст правовой нормы, корректирует её путем какого-то официального толкования.
Источник: СПЦ
